关于某市农村生态环境治理情况调研报告
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2024-04-06
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关于某市农村生态环境治理情况调研报告
一、**市农村生态环境特征
**位于**省东部，海拔在***m~****m，年均气温*℃，四季分明，降水量分
布不均，冬季雨少。受地域和气候因素影响，**的农业作物以小麦、玉米、谷
类、荞麦、油菜、胡麻、林果、烤烟等为主，是**省主要农林产品生产基地和
畜牧业、经济作物主产区。2022 年全市常住人口***万，其中，农村人口**万，
占总人口的**%。全市农作物播种面积***万亩，蔬菜种植面积为****万亩，中
药材种植面积为*万亩；2022 年年末大牲畜存栏**万头，牛存栏**万头，生猪
存栏**万头，鸡存栏**万只。由此可见农村不仅给城镇居民提供生活补给，同
时是城镇经济发展的劳动力“蓄水池”。但从现状来看，受全市经济发展制约，
**市农村社会发育程度低、经济发展水平缓慢，基础设施配套建设、生态修复
和环境管理方式滞后，农村生态环境仍然面临巨大挑战。
二、**市农村生态环境治理成效
（一）从顶层设计上实现了制度规范化。2022 年，**市先后起草颁布了
《**市扬尘污染防治条例》《**市饮用水水源地保护条例》，制定了《**市生
态环境保护综合行政执法装备标准化建设方案》《**市生态环境综合行政执法
机构规范化示范创建工作方案》《**市生态环境综合行政执法队伍队列训练制
度（试行）》，《**市关于促进乡村生态振兴工作实施方案》《**市乡村生态
振兴工作专班成员名单及工作职责》《**市乡村生态振兴工作专班工作规则》，
从生态环境保护职责和义务、执法机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管
理制度化等方面进行了完善，明确了乡村生态振兴的总体目标和具体指标。
（二）农村人居环境得到了明显改善。2018 年以来，**市农村人居环境整
治工作全面推开，以政府为主导引导农民群众定期集中开展卫生大扫除、垃圾
大清理、环境大整治，大部分农村基本实现了干净整洁有序。利用项目支撑对
农村生活污水、黑臭水体问题持续治理，并将农村生活污水治理和改厕工作相
结合，截至 2022 年底，全市农村卫生厕所普及率超过**%。其中，近郊区等有
基础、有条件的地区农村卫生厕所普及率超过**%。农村生活垃圾进行收运处理
的自然村比例稳定保持在**%以上；农村生活污水治理率达**%，较之 2021年提
升了近*个百分点。
（三）面源污染治理取得了显著成效。各村镇积极推动畜禽粪污、农作物
秸秆资源化利用，并将农村面源污染防治、农用地分类管理作为重点，严格了
禁养区划定标准，目前全市畜禽养殖禁养区为**个，面积为***km2，通过分层
治理，污染问题的得到一定改善，面源污染治理逐步向良性循环发展。
（四）土壤环境安全得到了有效保障。
近年来**市通过中央重点生态功能区转移支付资金的争取，有力支撑了植
被恢复、湿地保护、生态修复等项目建设，仅 2022 年就争取资金 4.86 亿元。
同时依据每年全省农用地土壤污染状况详查结果，通过农艺调控、退耕还林、
安全利用等措施，持续推进涉镉等重金属行业排查整治，将涉重金属企业纳入
土壤污染重点监管单位名录管理，开展土壤和地下水自行监测。至目前，**市
全市范围内的土地受污染耕地安全利用率达到 100%，有效保障了老百姓“吃得
放心”。
三、**市农村生态环境治理目前存在问题及其影响
（一）农民生态环境保护的自主意识差。通过对全市**个乡镇**个村共***
户进行走访调查，让农民评价水污染、水土流失、耕地减少、大气污染、土壤
污染、垃圾污染、噪音污染这些现象在本村的表现程度，调查结果显示，**%的
被调研农民认知的污染问题仅限于浅层理解的水污染、垃圾污染、大气污染和
耕地减少，也认为这是农村环境的主要污染问题，对于这些环境问题产生的原
因，**%的被调研对象认为主要是自身环保意识薄弱、经济发展落后、政府部门
重视不够。由此可见农民自身对其所处环境的认知与生态环保意识成正比，生
活方式传统、用水方式局限、生活垃圾处理不科学、畜禽养殖过程中排污意识
差、农业科技能力低等，造成尚未形成绿色生活的主动意识。
（二）面源污染问题仍然比较严重。**农村地区的经济产值主要还是依据
种植粮食和蔬菜及畜禽养殖为主要产业。在种植业中最易产生的污染就是农膜
残留造成农膜“白色污染”，旱作玉米、马铃薯全膜覆盖栽培中产生大量地膜
残留是主要污染源，在畜禽养殖业过程中，农村多以小规模养殖为主，这也是
造成污染的重点，以牛、猪产业排污为主。其次化肥、农药使用水平较低 ，
2022 年全市化肥总用量（折纯）为*万 t，利用率为**%。农药使用量***t，比
上年减少*t，利用率为**%。
（三）水资源禀赋差生态修复工作难。**市先天水资源禀赋条件较差，属
于全国严重的缺水城市，全市农村地区除河川区地势平坦外，相当部分居于山
区和塬区，地形破碎，坡陡沟深，林草覆盖率低，年均降雨较少，水土流失面
积达到了区域总面积的**%。近年来，“沟河治理”和“黑臭水”整体治理虽然
取得了很大进展，但是农村地区的雨水、排污来源、收集、排放问题的解决过
程均存在反弹现象，尤其生活污水、养殖排污及雨水混流现象突出，加上农民
配合度不高，仍然存在“头疼医头、脚疼医脚”的现象。农村饮用水虽由于供
水管网存在覆盖率不够、管道老旧、渗漏问题，仍然容易遭受污染，加之部分
人饮工程建设年代早、标准低、配套设施捡漏、消毒设施少，饮用水不定期不
达标，直接饮用地下水问题依然存在。
（四）地方政府项目配套资金不到位。2006年实施“村村通公路”战略以
来，农村交通状况虽然大为改观，但由于地势限制一些地区农村道路仍存在道
路过窄、道路过少的问题，连通自然村尤其是连通农户方面发展较为滞后，路
网不畅，无法形成循环。更是受乡村振兴项目地方政府配套资金不到位影响，
农村部分道路质量过低，相当大一部分自然村内部仍是泥土路、砂石路相通，
大中型车辆难以通行，这对镇村污水处理设施管网配套及垃圾转运、养殖排污
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关于某市农村生态环境治理情况调研报告一、**市农村生态环境特征**位于**省东部，海拔在***m~****m，年均气温*℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和气候因素影响，**的农业作物以小麦、玉米、谷类、荞麦、油菜、胡麻、林果、烤烟等为主，是**省主要农林产品生产基地和畜牧业、经济作物主产区。2022年全市常住人口***万，其中，农村人口**万，占总人口的**%。全市农作物播种面积***万亩，蔬菜种植面积为****万亩，中药材种植面积为*万亩；2022年年末大牲畜存栏**万头，牛存栏**万头，生猪存栏**万头，鸡存栏**万只。由此可见农村不仅给城镇居民提供生活补给，同时是城镇经济发...
