关于基层干部队伍建设调研报告
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2024-04-06
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关于基层干部队伍建设调研报告
基层是党的执政之基、力量之源，基层干部作为党和政府
各项决策部署在基层贯彻落实的中坚力量，其担当作为情
况直接影响基层治理效能的提升。近年来，各级各部门持
续加大基层干部队伍建设，不断健全干部激励机制，优化
干部成长成才环境，有效提振了基层干部工作创造性和精
气神，为推动经济社会发展提供了坚实保障。但从当前基
层实际情况看，基层干部队伍建设仍存在一些问题，亟需
重视关注并加以解决。
一、存在问题
一是身份壁垒制约，提拔任用“空间小”。由于公务员
“逢进必考”的选拔性考试制度，报考条件设置严格，重
“应试能力”不重“治理能力”，一些人才受报考门槛限
制被挡在公考大门之外。由于身份性质和单位性质差别，
基层人才引进和干部流动存在明显身份壁垒，事业干部调
任公务员人数每年为招录公务员人数的 10％，每个县区名
额仅 2－3人左右，导致事业身份干部很难进入领导班子。
近年来除公务员招考外，大部分基层干部是通过参加基层
服务项目、民生实事项目招考进入机关工作，在干部提拔
任用时，事业编制人员受身份、年龄、服务年限等因素制
约，提拔晋升时间长、空间小，比如 X县近十年招录的“三
支一扶”“进村进社”
等不占编制的项目生高达 X人，与其他行政编制和事业编制
人员干同样的工作，在岗位津补贴、提拔任用、职级晋升
等方面差异较大，因没有编制不能参加市级及以上遴选招
考，同时对解决编制无预期，导致一些年轻干部对未来前
途迷茫、干事激情减退，年龄不大却过早“躺平”。
二是交流渠道狭窄，干部活力“激发难”。干部交流机制
缺失，受单位、身份、岗位、编制、人事管理等限制，除
部门到乡镇的提拔性交流，乡镇到部门的安置型交流外，
部门与乡镇之间平职交流少，一些事业单位的优秀干部无
法直接进入到行政岗位，有的乡镇干部认为在横向交流、
纵向流动上没“出路”，容易滋生散漫慵懒、“混日子”
“坐等养老”等思想，干事朝气和活力难以有效激发。特
别是近年来干部对个人身份和工资待遇的重视程度不断提
高，乡镇干部普遍感到经济待遇、工作环境不如县直单位
想方设法往县城调动，而县直部门干部不愿到乡镇任职，
公务员身份的干部不愿调整到参公或事业单位任职，加之
政法等系统与其他单位岗位津补贴差距较大，造成城乡之
间、不同身份之间干部交流渠道愈发收窄，与乡村振兴要
求不相适应。
三是容错机制欠缺，瞻前顾后“不敢干”。容错纠错机制
不健全，对工作不称职、群众不公认的干部，如何区分具
体情形进行调整，缺乏清晰界限、明确标准和具体措施，
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关于基层干部队伍建设调研报告基层是党的执政之基、力量之源，基层干部作为党和政府各项决策部署在基层贯彻落实的中坚力量，其担当作为情况直接影响基层治理效能的提升。近年来，各级各部门持续加大基层干部队伍建设，不断健全干部激励机制，优化干部成长成才环境，有效提振了基层干部工作创造性和精气神，为推动经济社会发展提供了坚实保障。但从当前基层实际情况看，基层干部队伍建设仍存在一些问题，亟需重视关注并加以解决。一、存在问题一是身份壁垒制约，提拔任用“空间小”。由于公务员“逢进必考”的选拔性考试制度，报考条件设置严格，重“应试能力”不重“治理能力”，一些人才受报考门槛限制被挡在公考大门之外。由于身份性质和单位性...
