工会帮扶服务工作转型发展的调研
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2024-04-06
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工会帮扶服务工作转型发展的调研
前言：随着近年来基层工会的数量日益增加，会员职工队伍不断壮大、结
构不断变化，工会帮扶服务工作的空间得到进一步拓展。在市县帮扶中心建设
和帮扶工作取得长足发展的背景下，推动工会帮扶服务工作转型发展，是一种
必然趋势，是工会主动参与全面深化改革、创新职工服务体系和增强工会组织
吸引力凝聚力影响力的重要抓手。
为调查了解工会帮扶服务工作的基本情况，摸清企业和职工的实际需求，
了解存在的困难和主要问题，研究推动工会帮扶服务工作转型发展的思路和实
现路径，我们于 2014 年通过实地调研、座谈、问卷、统计等多种形式，对全省
工会帮扶服务工作情况进行了一次调研。现形成如下报告：
一、工作现状
1.工会帮扶服务平台建设持续推进
我省工会自 2002 年起开始建设帮扶服务平台，至 2007 年底，13 个省辖市、
52 个县（市）总工会建成率达 100%，市县两级工会帮扶服务平台架构基本形成。
2008 年起，工会帮扶体系建设步伐明显加快，帮扶工作社会化、制度化向纵深
发展。2011 年起，全省工会着力推动帮扶网络建设向各类开发区（园区）、乡
镇（街道）、村（社区）和规模以上企业延伸，逐步实现地区工会帮扶服务中
心与区域性工会、行业性工会及基层工会帮扶服务工作的有机衔接，帮扶服务
网络向更广泛的基层工会覆盖，帮扶服务工作向更广泛的职工群众靠拢。截至
2014 年底，已建成县级以下工会帮扶工作站（点）13683 个，以市级帮扶中心
为骨干，县级帮扶中心为支撑，开发区（园区）、乡镇（街道）、企业帮扶工
作站（点）为基础的工会帮扶工作网络已基本形成。
表 1：县以下工会帮扶服务帮扶中心（站、点）建设情况
工会层级 数量（个）
开发区（工业园区）帮扶服务中心（站） 389
其中：省级以上开发区（工业园区）帮扶服务中心
（站）
121
乡镇（街道）工会帮扶服务站 1478
村（社区）工会帮扶服务站（点） 4467
企业工会帮扶服务站（点） 7349
合计 13683
2.工会帮扶服务工作不断形成常态
一是推动健全民生政策体系。各级工会主动参与涉及职工切身利益的法律
法规和政策的制定，从源头上最大限度地保障职工群众的权益。二是建立扶贫
帮困长效机制，将工会认定的特困职工全面纳入政府救助体系，发挥政策效应,
加强扶贫帮困。三是建立内外协调机制。一方面，工会积极争取党委、政府对
帮扶中心场地、人员、资金等方面的重视和支持，目前，全省有 11 个市 35 个
县工会帮扶中心争取到事业编制；另一方面与劳动保障、民政、人事、教育、
卫生、司法等政府部门建立工作联动机制，联建工会爱心超市、药店、学校等，
为困难职工提供优惠便捷的服务。四是建立资金保障机制。目前，市、县工会
基本形成了以财政拨款、工会经费投入、社会捐助为主的资金来源渠道，资金
数额逐年增多，帮扶实力不断增强。五是积极探索日常帮扶措施，逐步实现常
态化、长效化。将送温暖、金秋助学活动打造成工会围绕大局、履行职责、服
务职工的知名品牌。
表 2：各级工会已实际开展的帮扶项目比例
帮扶项目 开展比例（%）
生活救助 98.2
助学救助 98.2
医疗救助 97.4
就业培训 86.8
信访接待86
法律援助 85.1
职业介绍 78.9
心理咨询 67.5
创业指导 47.4
小额借（贷）款26.3
其他（互助互济、爱心基金、帮扶市场婚恋
交友、志愿者服务等）
10.5
3.工会帮扶服务跨出转型发展步伐
各地工会开始积极探索创新，逐步寻求将服务对象向会员职工转变，把服
务网络向基层企业延伸，使服务内容向满足职工群众多元化需求拓展，让更多
职工能享受普惠服务。一是拓展帮扶中心服务功能。市县工会对外争取资源，
对内提档升级，救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局不断强化。7 个市 68
个县（市、区）工会困难职工帮扶中心已更名为“职工服务中心”，在可提供
的服务项目设置上，除了就业帮助、生活救助、法律援助三大传统类别外，还
有心理咨询、劳模服务、互助互济、维权服务、购物旅游、婚介家政、体检疗
养等，实现逐年增加。二是下移帮扶服务工作重心。推动工会帮扶服务重心向
基层工会靠近，进一步拓展工作领域，延伸服务内涵，致力于为更多的职工提
供多元化的公共服务。三是创新帮扶服务工作载体。各地工会立足实际，谋划
打造深受职工欢迎、能够普惠职工的服务项目。省总工会探索建立一线职工疗
休养制度，连云港、南通等地也纷纷开展此项活动。泰州市总工会深化创新实
施职工“鹊之桥”联谊服务，苏州市总工会开展“员工心理健康提升计划”，
江阴市总工会实施“3N﹒身边的关爱工程”，等等，各地逐步将服务职工向普
惠延伸。
表 3：2011 年以来地方工会增加的帮扶服务对象情况
增加（扩展）对象群体 比例（%）
农民工 54.8
全体职工 46.1
青年职工 16.3
新生代农民工 8.4
劳务派遣工 7.6
4.企业和职工对工会帮扶服务充满期待
从企业负责人问卷看，企业负责人对市、县、开发区或乡镇（街道）工会
困难职工帮扶中心（服务中心）了解的占比 93.8%，认为本企业工会发挥作用
很大的有 66.8%，上述两项占比在私营企业和外资企业负责人中也分别占到
83.1%和
摘要：
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工会帮扶服务工作转型发展的调研 前言：随着近年来基层工会的数量日益增加，会员职工队伍不断壮大、结构不断变化，工会帮扶服务工作的空间得到进一步拓展。在市县帮扶中心建设和帮扶工作取得长足发展的背景下，推动工会帮扶服务工作转型发展，是一种必然趋势，是工会主动参与全面深化改革、创新职工服务体系和增强工会组织吸引力凝聚力影响力的重要抓手。为调查了解工会帮扶服务工作的基本情况，摸清企业和职工的实际需求，了解存在的困难和主要问题，研究推动工会帮扶服务工作转型发展的思路和实现路径，我们于2014年通过实地调研、座谈、问卷、统计等多种形式，对全省工会帮扶服务工作情况进行了一次调研。现形成如下报告：...
