东台市镇级债务控减情况的调研
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2024-04-06
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东台市镇级债务控减情况的调研
前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分
地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并
采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减
情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些
针对性的建议。
近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论
国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从 2013 年 8 月开始实施
政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力
争三年化解一半。
一、镇级债务基本情况
（一）债务水平、结构及成因分析
2014 年底，东台市 14 个镇整体债务率为 97.45%（警戒值为 100%），逐镇
如下：
债务类型及占比如下：
镇级债务的形成主要有三方面的原因：一是为谋求竞相发展优势，普遍通
过建立工业园区来提升承载能力、改善投资环境，由此而产生较大的土地征用
等配套投入费用，此类债务总量占比 41%；二是随着全面小康社会进程的加快
推进，教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠及民生，此
类债务总量占比 28%；三是为落实新型城镇化和新农村建设的要求，镇村两级
在基础设施改善上投入了大量资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓
宽以及集镇面貌提升等等，此类债务总量占比 16%。此外，招商项目贴补、刚
性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。
（二）近五年债务利弊及风险简析
参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》，考量政府债务风险程度主要有
负债率、债务率和偿债率三大指标，其中负债率反映经济总规模对政府债务的
承载能力（警戒值为 20%），债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的
承受能力（警戒值为 100%），偿债率反映当年可支配财力所能支付当年政府性
债务本息的能力（警戒值为 20%）。东台市镇级相关指标测算情况如下：
近五年镇级债务指标情况明细表
单位：万元、%
年
度
指标
2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014
年
负债率 2.36% 3.56% 4.47% 4.99% 3.89%
债务率
140.10
%152.08% 164.08% 138.16
%97.45%
偿债率 ———26.09% 14.91%
总的来看，债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑”。一方面，适度
负债为弥补地方财力不足、推动镇域经济社会发展发挥了一定的积极作用。一
是促进了镇域经济持续快速发展。地区生产总值大幅增长，2010 年到2014 年年
均增幅10.62%；公共财政预算收入实现倍增，五年平均增幅26.28%；招商引资
结出硕果，累计投资 102.36 亿元，已形成税收 3.91 亿元。二是提高了基层公
共服务能力。医疗、教育、文化、体育等社会事业加速发展，交通、供水、生
态等民生工程提档升级，城镇化进程明显加快。三是增强了持续发展后劲。近
年来大部分债务被直接用于基础设施、土地收储、环境保护等方面，形成了大
量优质资产，为“十三五”及今后一段时期经济社会发展提供了坚实的基础条
件。
与此同时，过度负债又给镇域财政和社会稳定带来了较大的安全风险。从
总量来看，2010 年到2013 年债务总量增长了近3倍，年均增幅42.74%，超过
同期地区生产总值年均增幅的4倍，规模迅速膨胀。逐镇来看，2013 年 8 月底
有超过半数经济规模为二、三档的镇，其债务总量与经济发展状况明显不相称。
逐指标来看，负债率虽然没有超过警戒值，但前三年一直处于上升状态，风险
日益积聚；债务率则一直居高不下，前四年平均值接近警戒值的 1.5
倍，极个别镇债务率最高时已经接近 300%，风险较大；偿债率近两年平均
值为 20.5%，也已略超警戒值。由此可见，必须高度重视镇级债务状况并大力
控减债务。
二、镇级债务控减主要做法及存在困难
（一）主要做法及成效
东台市控减镇级债务工作做到了见事早、措施实、效果好。2013 年 8 月以
来，在全市 14 个镇和相关部门的共同努力下，镇级投入较为粗放、花钱大手大
脚的惯性基本改善，成本核算和绩效意识有所增强，“减债也是政绩”已形成
共识。特别在经济压力持续下行、刚性支出不断增加、民生需求逐渐增多的大
背景下，取得如此成绩实属不易。从指标来看，债务规模净减少8.48 亿元，三
大债务指标目前均处于警戒值以下，债务风险整体处于稳定可控状态。从来源
来看，一是积极组织土地出让。按照早征收、早挂牌、早成交、早拆分的原则，
实行土地出让动态管理，市镇两级协同运作出让地块30 宗面积达 743 亩，筹集
资金 3.74 亿元。二是大力向上争取资金。实行争取项目与争取资金并重，已争
取各类专项及配套资金 1.12 亿元。三是积极盘活闲置资产。对撤并闲产、废旧
资产进行拉网式排查，按照先易后难的顺序，加快处置步伐，累计取得处置收
益6786 万元。四是组织往来债权专项清收。对历史陈欠债权，组建专门班子，
明确时限要求和责任人员，共清收债权5463 万元。五是努力压降支出、利用结
余财力偿还债务。
在开展镇级债务控减工作的过程中，东台市审计局创造性地开展了“四强
化四帮助”工作法。一是强化审计预警功能，帮助“出点子”。每半年逐镇测
算风险指标，及时发送预警信息。先后六次紧扣产业基础、财力状况、区位优
势等方面逐镇开展调研，帮助梳理细排措施 313 项，相继推出了镇村联动化债、
市场化运作公益事业、借助上级项目兴建基础设施等化债新举措。二是强化政
府投资审计，帮助“压盘子”。将投资 50 万元以上的项目纳入审计范围，直接
压降工程债务 1.12 亿元。局主要负责同志认真履行新上项目论证把关职责，累
计压缩政
摘要：
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东台市镇级债务控减情况的调研前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力争三年化解一半。一、镇级债务基本情况（一）债务水平、结构及成因分析2014年底，东台市1...
