调研报告：新发展阶段净化高校政治生态的路径探索
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2024-04-06
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调研报告：新发展阶段净化高校政治生态的路径探索
对高校而言，政治生态是高校党风、政风、校风的综合体现，是高校政
治生活现状的集中反映。政治生态清明，人心就顺、正气就足，学校各项事业
就能实现健康发展；反之，学校各项事业就会遇到困难和阻碍。检视 2021 年中
央巡视组开出的这 31 份“病历本”，由此可见当前高校存在的共性和深层次问
题主要表现在落实“两个责任”不够到位等三个层面，在新发展阶段的背景下，
思考其巡视反馈意见，可为全国所有高校如何净化高校政治生态提供了一定的
参考借鉴。
一、高校政治生态的内涵分析
1.政治生态内涵
政治生态从内涵上看，是将“自然生态”的内涵引入到政治领域所形成
的理论概念。对于政治生态内涵的解读，学术界众说纷纭，并没有达成一致的
看法。当前，学界对其内涵的界定主要有以下两种视角。第一，把政治生态与
政治生活状况联系起来，从政治生活现状的视角来界定政治生态。郝宇青认为，
“政治生态，是指政治主体在一定的政治环境下的生存方式，以及在此政治环
境下养成的政治习性，同时也指政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状
态”。第二，把政治生态当作一个系统整体。王长江认为，“所谓政治生态，
实际上是政治系统运行散发出来的信息和导向，它对人们去追求什么有强烈的
引导作用”。目前大多数学者都站在第一种角度概括政治生态。
2.高校政治生态的内涵
关于“高校政治生态”，通过对已有研究文献的整理，发现学者们基于
不同研究视角，得出的结论不尽相同。有些学者认为，高校政治生态主要是指
高校从政环境。有的学者认为，“高校政治生态不能单一归结为高校自身，应
当涵盖外部环境，同时高校内部政治生态与外部环境相互影响相互作用。”有
的学者认为，“高校政治生态既泛指高校制度结构，也指整体文化状态，其系
统性和生态性是政治系统赖以存续的基础。”有的学者认为，“高校政治生态
就是高校党风、政风、校风的综合反映，影响着党员干部、教师、学生的价值
取向和思想行为等。”基于以上对政治生态理解来看，笔者认为，对于高校而
言，政治生态并不能完全等同于高校的从政环境，而是在高校范围内政治个体
与政
治环境之间相互作用而形成的各方面状态。换句话说，也可将高校政治
生态理解为一个复杂的政治生态系统，主要包括主体要素、制度要素、文化要
素，各要素之间相互联系、相互作用。主体行为可以改变制度和文化，制度和
文化对主体行为产生双轮驱动影响；制度可以规定主体行为，有形的制度中渗
透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以实现。文化影响主体行为和制
度，三者之间并非决定与被决定的关系，而是相互作用的辩证统一关系。而高
校政治生态平衡，要求高校内部执政在制度、文化、法律上形成生态联动，达
成动态平衡下的系统稳定。具体而言，以纪法为核心力量，以政治制度“硬约
束”从宏观介入微观治理细节，从而遏制寻租、腐败；同时，以政治文化“软
约束”遏制主体行为的主观动因，在强有力的制度保障之下“润物细无声”，
从根源上遏制不良之风。
二、当前高校政治生态的突出问题和原因分析
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高等教育工作，
教育领域面貌发生明显变化，各高校的政治生态整体向上向好，但仍面临较为
严峻的形势。此轮巡视反馈意见显示，突出表现在落实“两个责任”不够到位、
选人用人问题突出、重点领域腐败问题突出等三个问题。而产生这些问题既有
主观原因，也有客观原因。
1.突出问题
第一，落实“两个责任”不够到位。全面从严治党的两个责任指的是：
落实党委主体责任和纪委监督责任。一段时期以来，部分高校党组织普遍存在
履行主体责任不到位和纪委履行监督责任不到位问题。主要表现在：一是部分
领导缺少担当精神，一些领导干部认为干多干少一个样，干得越多越容易出错
抱着“多做多错，少做少错，不做不错”的错误态度，对高校的事业发展不负
责，对上级的指示不落实，对师生的期待不关切。二是一些领导干部“一岗双
责”只担一责，全面从严治党压力传导层层递减，导致党委履行责任不到位。
三是高校纪委开展监督思想有顾虑，面对高校“熟人”社会，师生、同学等等
各种关系交织，制度执行难免的会出现以情代“纪”的这种情况，纪委书记常
常会面临单打独斗、力不从心的状况，从而导致监督责任不到位。
第二，选人用人问题突出。选人用人是从政环境的风向标。用一贤人则
群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。党的十八大以来，从巡视结果和案例数据来
看，主要表现在：一是有些高校出现任人唯亲、职务晋升中“逆淘汰”现象、
拉票贿选等现象。如**民族大学党委副书记肖剑平，多次收受财物，为他人职
务调整提供帮助。2014年，王某参与竞聘该校处级干部，获肖剑平推荐，最终
成功应聘。二是考核体系不健全。现在的部分高校并不能做到全面地考察。以
德为先是重点，考察干部的德行是第一位的，但是现在一些高校往往会忽略这
一点，民主推荐民意测评方法不科学，纯粹地以分取人、以票取人，以年龄取
人等。那些德才条件好但不善人际交往的干部，往往因票数、分数靠后而埋没
基层。更为严重的是，如果仅仅看推荐票和考试分数，党组织容易在干部任用
上失去发言权、决定权，变成了“点票人”“监票人”“记分员”。因此，高
校党组织必须优化干部选拔任用程序，营造优秀人才脱颖而出的良好选人用人
环境。
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调研报告：新发展阶段净化高校政治生态的路径探索对高校而言，政治生态是高校党风、政风、校风的综合体现，是高校政治生活现状的集中反映。政治生态清明，人心就顺、正气就足，学校各项事业就能实现健康发展；反之，学校各项事业就会遇到困难和阻碍。检视2021年中央巡视组开出的这31份“病历本”，由此可见当前高校存在的共性和深层次问题主要表现在落实“两个责任”不够到位等三个层面，在新发展阶段的背景下，思考其巡视反馈意见，可为全国所有高校如何净化高校政治生态提供了一定的参考借鉴。一、高校政治生态的内涵分析1.政治生态内涵政治生态从内涵上看，是将“自然生态”的内涵引入到政治领域所形成的理论概念。对于政治生态内涵的...
