大连大窑湾边防检查站调研报告
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2024-04-06
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大连大窑湾边防检查站调研报告
根据 2014 年“根在基层？情系民生”调研实践活动方案和中
央国家机关团工委部署，2014 年 8 月 8 日至 13 日，来自全国人大、
中国人民银行、环保部、国资委、银监会等单位的 6 名青年干部，
赴大连大窑湾边防检查站开展调研。六天的调研中，我们与边检站
武警官兵同吃同住、同训同勤，“浸入式”地体验了边检部队的工
作和生活；实地考察了大窑湾及北良码头等码头作业生产情况，观
摩了指挥中心勤务组织操作流程，并随执勤人员登轮学习查证验证
业务；还与监护一中队和执勤业务一科专门进行了深入访谈。期间，
恰逢边检站与中粮下属单位北良有限公司共同举办的“庆八一”警
民联欢文艺晚会，让我们不仅看到新一代边检官兵除军事业务过硬
外还有多才多艺的别样风采，更让我们感受到警民一家亲的和谐氛
围。调研时间虽短，日程紧凑，但体验深切，收获良多。
一、大窑湾边防检查站基本情况
边防检查站是国家在对外开放的港口、航空港、车站和边境通
道等口岸设立的，对出入国（边）境的人员、交通工具及其携带、
载运的行李物品、货物等实施检查、监督的执法机关。
大窑湾边防检查站地属大连保税区管辖始建于 1992 年。建站
时只有 40 多人。随着大连开放型经济战略加快推进，大窑湾港边
检任务逐年倍增，查验出入境人员比建站初期翻了 30 多翻、进出
船舶增长了 40 多倍。大窑湾港已成为东北亚最大的港口和航运中
心，开通了日韩、东南亚、美加等百余条航线，年吞吐量达到
8000 万吨。大窑湾边防检查站现已升格为一类检查站，增加到 200
多人，是辽宁省最大的边防检查站。下设 6 个执勤业务科和 3 个中
队，担负对大窑湾散粮、一期(DCT)、二期（DPCM）、三期
(DICT)、汽车码头和北良码头共 6 个码头的 34 个泊位以及全省
96%以上外贸集装箱运输船舶及员工的出入境边防检查和监管任务，
年平均验放出入境船舶 8000 余艘次，出入境员工 15 万余人次。建
站 22 年来，该站成功破获了多起集装箱偷渡案件，并多年被总队
评为优秀党委班子，出色地完成了以边防执法执勤为中心的各项边
防保卫任务。
二、大窑湾边检站坚持服务管控并举，为大连开放型经济发展
鼓劲护航
大窑湾边检站处在大连东北亚国际航运中心核心港区，承担着
极为繁重的边检任务，为保驾护航、助推大连经济发展做出巨大贡
献。2013 年，大连港货物吞吐量已突破 4亿吨，集装箱吞吐量超
过 1000 万标箱，首次实现“千万标箱”的跨越。检查站主动融入
经济社会发展大局，立足本职，恪尽职守，始终坚持服务提升不止
步、管控严密不放松，着力打造快捷通畅又严密安全的口岸环境，
树起了一面服务口岸发展的崭新旗帜。
（一）以人为本，强化管理，不断提升边检服务水平
边检站积极顺应开放型经济发展新形势和服务型政府建设新要
求，全面落实公安部关于《进一步提高边检服务水平的意见》，结
合港区实际，逐步形成了具有自身鲜明特色的边检服务品牌。
效率第一，不断优化、简化业务办理流程。边检站深谙时间就
是金钱、就是效益的道理。制定了《船舶流量预测及警力配置方
案》、《特殊恶劣气候勤务预警机制》等一系列规定，优化、简化
流程，缩短通关时间。针对班轮经常受海上大风、浓雾等影响不能
按时出入境的情况，先后推出网上报检、预报预检、开辟恶劣天气
快速通道等措施，保障船舶快速通关。流程再造后，办理单艘船舶
的时间由原来的 25 分钟压缩到 20 分钟，办理证件时间由3分钟缩
短到 1 分钟，仅此一项每年就为船舶公司节省非生产作业时间
3300 多小时。
服务提升，大力营造便利化通关环境。一是设立“不眠报检
室”，在口岸单位中率先实行 24 小时全天候通关服务。大窑湾港
是辽宁省有效作业天数最长的港口。为保障船舶“随到随靠、随办
随检”，大窑湾边检站实行Ü“5+2”、“白+黑”工作模式，提
供全天候通关服务。大窑湾港船舶综合兑现率（即船舶准时靠泊、
开航率）稳居全省第一。特别是针对夜间船舶进出港较多的情况，
推出了“夜航服务”，为每艘轮船平均节约成本上万元，每年仅此
一项就为港航企业节约多达数百万元。二是提供便捷通关服务，
“一窗式受理”、“一站式服务”、“一港式通行”。顺应“大进
大出、快进快出”的发展态势，推行符合口岸特点的“入出同检、
优检放行、分级管理、无缝衔接”等为主要内容的十项服务承诺制
度，营造口岸最优通关环境。三是不断拓宽业务受理渠道，在完善
“海港 110”咨询服务热线、首席咨询警官责任制等传统服务平台
的同时，积极顺应信息化、网络化发展趋势，充分运用 QQ 群、博
客、微信、网上预约办公等新兴通讯、办公平台，使服务对象能随
时随地方便快捷地申办业务。
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大连大窑湾边防检查站调研报告 根据2014年“根在基层？情系民生”调研实践活动方案和中央国家机关团工委部署，2014年8月8日至13日，来自全国人大、中国人民银行、环保部、国资委、银监会等单位的6名青年干部，赴大连大窑湾边防检查站开展调研。六天的调研中，我们与边检站武警官兵同吃同住、同训同勤，“浸入式”地体验了边检部队的工作和生活；实地考察了大窑湾及北良码头等码头作业生产情况，观摩了指挥中心勤务组织操作流程，并随执勤人员登轮学习查证验证业务；还与监护一中队和执勤业务一科专门进行了深入访谈。期间，恰逢边检站与中粮下属单位北良有限公司共同举办的“庆八一”警民联欢文艺晚会，让我们不仅看到新一代边检...
