两项改革“后半篇”文章蹲点调研提纲
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2024-04-06
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两项改革“后半篇”文章蹲点调研提纲
通过调研涉改的XX县XX镇、XX村、XX社区，“解剖麻雀”
进一步总结经验、检视问题，研究对策。
一、基本情况
1.改革前的镇村设置有什么典型特征，呈现出哪些突出问题
改革后，乡镇（村）面积、人口、村社区数量有什么变化？
一、改革前我县的镇村设置情况
（一）镇村数量多人口少，区域中心不突出、区域发展不协
调。我县有乡镇27个，平均人口3.3万人；行政村284个，平均
人口约2643人。部分镇村人口分布不均，存在失衡现象。在城镇
化进程中，因征地拆迁等原因，部分行政村残缺不全，城中村、
空心村、边缓村现象比较普遍。如，XX镇XX村户籍人口2377人
常住人口仅625人，加之大量青壮年常年外出务工，户籍人口和
常住人口严重失衡。
（二）农业生产规模小散弱，集体经济收入少。产业上，我
县是传统农业大县，但产业园区在数量和规模上没有明显优势，
体量小、基础弱、资源散。农村集体经济绝大多数产业链狭窄、
价值链低端，经济经济收入方式单一，常常停留在外包集体鱼塘
林地等传统模式上。
（三）农村空心化干部老弱化，集体经济发展思路陈旧僵化
总体上讲，我县农村党员、人才流失严重，现有村“两委”
干部普遍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，较难适应乡村振
兴、基层治理现代化等重点工作对干部和人才的需求。改革前，
我县在职村干部50周岁以上的近50％，年龄较大的干部虽然在调
处矛盾纠纷等工作中经验丰富，但存在思想保守、眼界狭隘等突
出问题。
二、改革后乡镇（村）面积、人口、村社区数量变化
改革后，镇（乡）由27个调整优化为20个镇（街），平均人
口由3.3万增至4.28万，平均面积由89.4平方公里增至115平方
公里。村由284个调整为196个村，村均面积由原来的8.4平方公
里增加到12.17平方公里，村均人口有原来的2643人增加到
3835人。全县基本形成“四区协同”“一核五中心”的发展格局
（一）解决了原有区划不合理因素。我县乡镇数量偏多，特
别是山区乡镇人口少，均不到2万人，经济实力弱，聚集效应不
强，场镇发展比较慢。本次调整全部撤销了2万人以下乡镇，乡
镇平均人口数量由3.36万人提高到3.79万人。降低了行政成本，
实现了撤弱并强，也有利于生态环境保护。
（二）进一步优化了经济地理版图。按照产城融合、集约高
效、分工协作要求，进一步拓展县城空间规模、提升功能品质，
增强城镇集聚辐射能力，积极构建以县城为核心，以中心镇“一
核五中心”为城镇发展格局。有序推进特色小镇建设，做大一批
摘要：
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两项改革“后半篇”文章蹲点调研提纲通过调研涉改的XX县XX镇、XX村、XX社区，“解剖麻雀”进一步总结经验、检视问题，研究对策。一、基本情况1.改革前的镇村设置有什么典型特征，呈现出哪些突出问题改革后，乡镇（村）面积、人口、村社区数量有什么变化？一、改革前我县的镇村设置情况（一）镇村数量多人口少，区域中心不突出、区域发展不协调。我县有乡镇27个，平均人口3.3万人；行政村284个，平均人口约2643人。部分镇村人口分布不均，存在失衡现象。在城镇化进程中，因征地拆迁等原因，部分行政村残缺不全，城中村、空心村、边缓村现象比较普遍。如，XX镇XX村户籍人口2377人常住人口仅625人，加之大量青壮年...
